為充分發掘和利用革命歷史文化資源，積極發展紅色旅游，廣泛開展愛國主義和革命傳統教育，大力弘揚和培育偉大民族精神，不斷增強民族凝聚力，推動革命老區經濟社會協調發展，按照黨中央、國務院的要求，特制定本規劃綱要。

一發展紅色旅游的總體思路
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，大力弘揚求真務實精神，牢固樹立科學發展觀，遵循新時期社會主義精神文明建設的特點和要求，以全國愛國主義教育示范基地為主要載體，進一步加強對革命歷史文化遺產的有效保護和合理利用，發揮旅游產業優勢，將革命傳統教育與旅游開發有機結合，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，通過政府組織引導、社會積極參與和市場有效運作，加強重點項目建設，改進和完善薄弱環節，全面提升紅色旅游開發和管理水平，促進紅色旅游持續快速健康發展，使之成為加強和改進愛國主義教育的有效手段和促進革命老區經濟社會協調發展的重要途徑。

（二）基本原則
1．堅持把社會效益放在首位。要使發展紅色旅游同弘揚革命傳統、培育民族精神相結合，同加強和改進青少年思想道德建設相結合，同有效保護和利用革命文物相結合，同資源保護和生態建設相結合，同推動老區經濟社會協調發展相結合，寓教育于旅游之中，實現社會效益和經濟效益相統一。
2．堅持因地制宜。要充分利用現有設施和條件，實事求是地確定重點建設項目，嚴格按照基本建設程序，把握好建設規模和標準，避免過度開發對革命歷史文化遺產及其環境造成損壞，做到樸素實用、功能完善。
3．堅持統籌協調。注意做好紅色旅游區規劃與相關區域的城鄉規劃以及交通建設、環境保護、風景名勝和文物保護等專項規劃的銜接。整合相關旅游資源，把發展紅色旅游與發展生態旅游、民族文化旅游、工農業旅游等密切結合，形成綜合型、復合型的旅游產品，增強紅色旅游的吸引力和感染力。
4．堅持多方參與。要充分發揮中央和地方兩個積極性，行政手段和經濟手段相結合。公共性質建設項目的投入由中央和地方財政共同承擔，經營性質建設項目的投入通過市場運作方法加以解決，增強可持續發展能力。

（三）發展目標
——加快紅色旅游發展，使之成為愛國主義教育的重要陣地。2004至2007年參加紅色旅游人數的增長速度要達到15%左右，2008至2010年要達到18%左右。
——培育形成12個“重點紅色旅游區”，使其成為主題鮮明、交通便利、服務配套、吸引力強，在國內外有效大影響的旅游目的地。
——配套完善30條“紅色旅游精品線路”，使其成為產品項目成熟、紅色旅游與其他旅游項目密切結合、交通連接順暢、選擇性和適應性強，受廣大旅游者普遍歡迎的熱點旅游線。
——重點打造100個左右的“紅色旅游經典景區”，使80%以上達到國家旅游景區3A級以上標準，其中40%要達到4A級標準。到2007年，爭取有50個“紅色旅游經典景區”年接待規模達到50萬人次以上；到2010年，爭取有80個“紅色旅游經典景區”年接待規模達到50萬人次以上。
——重點革命歷史文化遺產的挖掘、整理、保護、展示和宣講等達到國內先進水平，列入全國重點文物保護單位的革命歷史文化遺產，在規劃期內普遍得到修繕。
——實現紅色旅游產業化，使其成為帶動革命老區發展的優勢產業。到2010年，紅色旅游綜合收入達到1000億元，直接就業人數達到200萬人，間接就業人數達到1000萬人。
上述目標分兩個階段實施：第一階段為2004至2007年，以12個“重點紅色旅游區”、30條“紅色旅游精品線路”和100個“紅色旅游經典景區”為重點，加強相關基礎設施建設和革命歷史文化遺產保護，初步形成紅色旅游發展的框架；第二階段為2008至2010年，進一步鞏固提高基礎設施配套水平，實現規劃目標，推動紅色旅游全面發展。

（四）主要任務
1．建設紅色旅游精品體系。從打造100個“紅色旅游經典景區”入手，通過統籌規劃、整合資源和基礎設施建設，重點推出30條“紅色旅游精品線路”，著力培育12個“重點紅色旅游區”，形成全國紅色旅游發展大格局。
2．建設紅色旅游配套交通體系。結合國家干線公路及農村公路建設規劃，重點建設紅色旅游景區（點）與主要干線公路的連接線，切實改善通達條件。
3．建設紅色旅游資源保護體系。按照保護為主、搶救第一的方針，加強對重點革命歷史文化遺產的挖掘、整理，加大保護設施建設和環境整治力度，使重要的文物、遺址、紀念地、名人故居、文獻、建筑等得到妥善保護。
4．建設紅色旅游宣傳推廣體系。充分發揮各級黨政部門、企業單位優勢，統籌規劃，利用多種宣傳方式，打造紅色旅游的形象品牌。
5．建設紅色旅游產業運作體系。改革傳統的管理模式，充分利用市場機制，采取靈活的政策措施，鼓勵社會參與紅色旅游的開發經營。